新活力 大支撐
——“十四五”襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)道之改革篇
在襄陽綜保區(qū)，東風(fēng)自卸車排隊(duì)“出海”。（李旭暉 賈軍 攝）
改革浪潮澎湃，匯聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化襄陽實(shí)踐的磅礴力量。
“十四五”以來，襄陽堅(jiān)決貫徹黨中央進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，高規(guī)格推進(jìn)改革攻堅(jiān)：市委深改委召開專題會(huì)議20次，承接中省改革試點(diǎn)任務(wù)150余項(xiàng)，實(shí)施重大改革舉措471項(xiàng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
破除區(qū)域壁壘打造千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新“政聘企用”構(gòu)建人才高地、探索跨區(qū)域協(xié)同治理守護(hù)碧水藍(lán)天……一次次創(chuàng)新性探索，一個(gè)個(gè)突破性進(jìn)展，一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)志性成果，共同鐫刻著“鐵打襄陽”改革攻堅(jiān)的時(shí)代印記。
如今的襄陽，錨定“打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，用好改革“關(guān)鍵一招”，勇闖“試驗(yàn)田”“深水區(qū)”，以制度創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能，以改革攻堅(jiān)塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，正書寫著新時(shí)代改革發(fā)展的壯麗篇章。
機(jī)制破局?激活發(fā)展原動(dòng)力
走進(jìn)興發(fā)保谷磷化工產(chǎn)業(yè)園，塔吊林立、貨車穿梭，一片繁忙的建設(shè)景象。
襄陽（?？担┦侨珖?guó)八大磷礦基地之一，但長(zhǎng)期面臨“大項(xiàng)目少、大企業(yè)少”的困境。依托資源、水運(yùn)和樞紐優(yōu)勢(shì)，襄陽聚焦聚力打造投資、產(chǎn)值“雙千億”的現(xiàn)代新型煤磷化工產(chǎn)業(yè)，引入投資200億元的興發(fā)保谷磷化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。市委、市政府創(chuàng)新建立全領(lǐng)域全要素統(tǒng)籌機(jī)制，探索“資源地＋生產(chǎn)地”協(xié)作新模式，項(xiàng)目從簽約到開工僅用100天。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過坎的階段性考驗(yàn)，襄陽黨員干部敢闖敢試，以改革創(chuàng)新的思維、舉措和辦法破困局、開新局。
以“兩資三能”工程重塑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)——
2021年起，我市聚焦13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，探索“鏈長(zhǎng)＋鏈主＋鏈服”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展工作機(jī)制。2025年，面對(duì)全省“支點(diǎn)建設(shè)”的新形勢(shì)、新要求，市委健全完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌機(jī)制，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組建10大招商團(tuán)隊(duì)、13個(gè)重點(diǎn)工作專班，市級(jí)層面全域統(tǒng)籌，“一盤棋”招引企業(yè)、落地項(xiàng)目，推動(dòng)各方面力量攥指成拳、各環(huán)節(jié)工作有序銜接、各類型要素高效配置。大力實(shí)施“兩資三能”工程，統(tǒng)籌擴(kuò)大增量和盤活存量，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，隨著東風(fēng)奕派納米01整車、比亞迪襄陽產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，襄陽楚能新能源鋰離子電池項(xiàng)目、東風(fēng)猛士新能源智能越野車項(xiàng)目落戶，襄陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，今年1—9月，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到5.9萬輛、同比增長(zhǎng)29.1％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值452.6億元、同比增長(zhǎng)27.1％。
以“五化”管理保障項(xiàng)目建設(shè)——
為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速提效，2023年，我市創(chuàng)新建立重大項(xiàng)目落地提速“26211”管理機(jī)制。2025年，市委、市政府全面啟動(dòng)以“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程責(zé)任化、履責(zé)考核序位化”為核心的“五化”管理模式。重大項(xiàng)目從簽約落地到開工建設(shè)，再到投產(chǎn)達(dá)效，被分解為一個(gè)個(gè)具體任務(wù)，有力有序推進(jìn)。通過嚴(yán)格落實(shí)“五化”管理，重大項(xiàng)目加快落地。今年前三季度，錄入“五化”管理平臺(tái)的702個(gè)招商引資項(xiàng)目開工580個(gè)，入庫552個(gè)，開工率、入庫率分別達(dá)到82.6％、78.6％。
以營(yíng)商環(huán)境改革護(hù)航企業(yè)發(fā)展——
對(duì)8000多家“四上”企業(yè)開展全覆蓋調(diào)研服務(wù)，破解企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)效、經(jīng)營(yíng)、技改等方面堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題2000余個(gè)。整合企業(yè)訴求受理渠道，構(gòu)建“接、派、辦、評(píng)”閉環(huán)工作機(jī)制。制定《聚焦中心城市建設(shè)持續(xù)改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，迭代升級(jí)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境26條舉措，持續(xù)改進(jìn)提升6大環(huán)境。持續(xù)開展“高效辦成一件事”改革，上線主題事項(xiàng)160項(xiàng)。首創(chuàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一件事”集成辦理，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享，全市惠企事項(xiàng)達(dá)501項(xiàng)，累計(jì)兌現(xiàn)資金9.48億元，1.6萬余家經(jīng)營(yíng)主體直接受益?！笆奈濉蹦?，全市市場(chǎng)主體突破88萬戶。
以科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力——
創(chuàng)新推出科研攻關(guān)“賽馬制”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需開展技術(shù)研發(fā)，著力完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”“北斗七星式”轉(zhuǎn)化體系。建成147家院士專家工作站，9個(gè)院士專家工作站案例獲評(píng)全省優(yōu)秀，數(shù)量位居全省第一。成功獲批紡織新材料與先進(jìn)加工全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北隆中實(shí)驗(yàn)室3項(xiàng)成果入選湖北實(shí)驗(yàn)室亮點(diǎn)科技成果。創(chuàng)新推出“政聘企用”引才模式，新引進(jìn)高水平人才團(tuán)隊(duì)54個(gè)、高層次人才1200余人。襄陽市入選全國(guó)首批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市。
內(nèi)引外聯(lián)?構(gòu)筑開放強(qiáng)磁場(chǎng)
1.63億元成交額、2.6億元意向訂單額，這是第137屆廣交會(huì)上，襄陽企業(yè)交出的亮眼成績(jī)單。
“襄陽造”實(shí)現(xiàn)從區(qū)域產(chǎn)品向全球商品跨越，背后是全市上下持續(xù)提升樞紐能級(jí)、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。
對(duì)外開放，交通先行。5年來，襄陽持續(xù)加大投入，奮力打造全國(guó)性綜合交通樞紐城市。
全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到873公里，形成“五向”高鐵格局，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到829公里，建成“三縱兩橫一環(huán)兩支”高速公路網(wǎng)，漢江襄陽段航道建設(shè)融入長(zhǎng)江和“漢湘桂”兩大黃金水道，襄陽機(jī)場(chǎng)航線基本覆蓋國(guó)內(nèi)直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市。
以制度創(chuàng)新為牽引，襄陽加快構(gòu)建“內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放”的發(fā)展格局。
自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新成效顯著——
放大國(guó)家級(jí)高新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)“四區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，聚焦提升貿(mào)易投資便利化水平，創(chuàng)新推出“進(jìn)出口貨物申報(bào)”“提前申報(bào)”“運(yùn)抵驗(yàn)收”“即進(jìn)即出”等舉措。建設(shè)本土跨境電商平臺(tái)“睞斯購”，成功運(yùn)營(yíng)全省首家線下體驗(yàn)店。聯(lián)合棗陽經(jīng)開區(qū)、襄陽小河港等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域建設(shè)襄陽自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持、引導(dǎo)、服務(wù)有實(shí)力的本土企業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)基地。襄陽自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)6年位居內(nèi)陸地級(jí)市第一。
國(guó)際物流通道高效發(fā)運(yùn)——
襄陽小河港創(chuàng)新舉措，提供一站式門到門全程物流服務(wù)，助力企業(yè)降本增效。截至今年8月，襄陽小河港承運(yùn)貨物種類達(dá)40個(gè)，開通航線42條，貨物吞吐量突破200萬噸?！跋尻枴獜B門—東南亞”國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新推出“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)模式，貨物抵港后直接裝船，無縫銜接，極大壓縮了中轉(zhuǎn)時(shí)間和資金成本。今年1月至7月，襄陽至寧波、廈門、南沙三條通道累計(jì)發(fā)運(yùn)2452標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)139％。
區(qū)域協(xié)作機(jī)制日益完善——
襄陽會(huì)同武漢、十堰和隨州打造“武襄十隨”汽車產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合宜昌、荊門、荊州共建國(guó)家級(jí)磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，攜手隨州率先建成全省首個(gè)跨市域新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)建立“襄十隨神”跨區(qū)域河湖長(zhǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和跨市流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，促進(jìn)“南襄荊荊宜”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，和十堰聯(lián)合申報(bào)的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程入選全國(guó)示范項(xiàng)目，與神農(nóng)架林區(qū)完成全省首筆跨市排污權(quán)交易。
“襄陽故事”唱響國(guó)際舞臺(tái)——
“十四五”期間，襄陽在36個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦推介活動(dòng)40余場(chǎng)，拜訪各類組織機(jī)構(gòu)160余個(gè)，帶動(dòng)30余家企業(yè)、院校走出去開展交流合作。來自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)1000多人次政府官員、重要客商等來我市洽談合作，累計(jì)達(dá)成項(xiàng)目簽約、合作意向71個(gè)。締結(jié)正式友好城市3個(gè)、友好交往城市3個(gè)、友好郡縣2個(gè)，國(guó)際“朋友圈”不斷擴(kuò)大。積極向世界講述“襄陽故事”，以“襄陽好風(fēng)日”為主題的攝影作品及藝術(shù)家形象在紐約時(shí)代廣場(chǎng)大屏上展示。全市游客接待量連續(xù)兩年突破1億人次，城市知名度和美譽(yù)度不斷提升。
民生提質(zhì)?幸福生活暖人心
“以前龐公片區(qū)學(xué)校少，孩子不得不去別處借讀?，F(xiàn)在荊州街小學(xué)新校區(qū)建在家門口，真是太方便了！”談起襄陽古城內(nèi)三所學(xué)校搬遷，一名龐公片區(qū)的居民滿是期待。
面對(duì)襄陽古城人口密集、交通擁堵、公共服務(wù)超負(fù)荷等問題，襄陽正以改革攻堅(jiān)的銳氣，統(tǒng)籌“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，一體推進(jìn)古城疏解、舊城更新、新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源均衡分布、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不斷增進(jìn)民生福祉。
“十四五”以來，襄陽牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力解決群眾急難愁盼問題，讓改革成果惠及更多群眾。
深化社會(huì)民生領(lǐng)域改革——
實(shí)施就業(yè)融入產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新推出家門口、店門口、廠門口“三門口”服務(wù)模式。構(gòu)建“1＋12”智慧教育平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)幼兒入園“網(wǎng)上查”、劃片招生“線上辦”、學(xué)校食堂“掌上管”等數(shù)字化管理。優(yōu)化公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥占比、耗占比的管控，推動(dòng)全市186家醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果線上互認(rèn)，不斷減輕患者負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)被列入2020年至2024年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)老年助餐服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，中心城區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率達(dá)62.14％。
深化生態(tài)文明體制改革——
制定落實(shí)美麗湖北戰(zhàn)略整體提升支點(diǎn)生態(tài)承載力實(shí)施方案，明確22項(xiàng)措施，體系化推進(jìn)美麗襄陽建設(shè)。今年1月至8月，我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)78.2％，同比提升2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度同比下降5.8％。編制完成《襄陽市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案》，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家示范城市。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)綠色工廠31家、省級(jí)綠色工廠71家。漢江干流保持Ⅱ類水質(zhì)，全市15個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100％。
深化文化體制改革——
培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新開展志愿服務(wù)活動(dòng)，襄陽市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，老河口市榮獲全國(guó)文明城市（縣級(jí)市和縣）稱號(hào)。深入實(shí)施城市精神文明建設(shè)鞏固提升“七大行動(dòng)”，城市顏值與氣質(zhì)同步提升。深化文旅融合發(fā)展，引入中建三局整體推進(jìn)襄陽古城保護(hù)利用，策劃山水城封面大秀，加快鼓樓商場(chǎng)、臨漢門廣場(chǎng)等點(diǎn)位改造，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)風(fēng)貌提升，優(yōu)化旅游動(dòng)線，全力打造5A級(jí)旅游景區(qū)。推進(jìn)歷史文化活化利用，有序?qū)嵤┫尻柍菈ξ鏖T至夫人城段保護(hù)修繕工程、襄陽城墻安防工程、鳳凰咀遺址安防工程、三神殿修繕工程、楚皇城大遺址保護(hù)開發(fā)等文物保護(hù)工程。
回望“十四五”，襄陽的改革歷程就是一段以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍、以制度創(chuàng)新賦能發(fā)展增效的輝煌征程。每一次破局都彰顯著“鐵打襄陽”的改革魄力，每一項(xiàng)突破都鐫刻著敢為人先的奮斗印記。
實(shí)踐充分證明，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟開放者勝。
展望“十五五”，襄陽將賡續(xù)“鐵打襄陽”精神血脈，以務(wù)本務(wù)實(shí)的定力夯實(shí)發(fā)展根基，以真抓實(shí)干的作風(fēng)破解改革難題，以開拓進(jìn)取的銳氣開創(chuàng)發(fā)展新局，以奮發(fā)圖強(qiáng)的斗志攀登發(fā)展高峰，在湖北支點(diǎn)建設(shè)中勇當(dāng)先鋒，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中爭(zhēng)作示范，奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化襄陽實(shí)踐新篇章。
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